关于义务教育阶段学校“减负万里行·第2季”活动

开展规范办学行为督查巡视工作情况的通报  

根据《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学校“减负万里行·第2季”活动的通知》（教基一厅函[2014]13号）关于对部分省份进行督查巡视的安排，2014年6月上旬，教育部派出由教育行政干部、国家督学、相关专家及新闻记者组成的5个督查组分别对河北、山西、辽宁、吉林、江苏、安徽、河南、湖北、四川、陕西共十个省份义务教育学校规范办学行为情况进行了督查巡视。

总体来看，各地对规范义务教育学校办学行为，减轻学生过重课业负担工作认识到位，思想上高度重视，要求具体明确，采取了一系列有效措施，取得了明显成效。但在督查中也发现了一些办学行为不规范的问题。一是招生入学方面。有的学校没有做到划片就近入学，仍采取面试、选拔性考试或其它方式选拔学生。二是课程安排方面。有的地方对义务教育学校总课时，语文、数学周总课时的规定超过国家和省里的规定，有的地方音体美课程、地方课程等开设不足。少数学校未能全面落实每天锻炼一小时要求。三是考试评价方面。少数学校对学生考试成绩进行排名并张榜公布。在考试成绩呈现方式上，一些学校还没有实行等级加评语的方式。个别学校考试次数和科目超出国家规定。四是教材教辅方面。少数学校学生课业负担依然较重，部分初中学生反映书面作业、练习试卷、教辅材料较多。五是作息时间方面。一些学校要求寄宿学生早上五点多起床，作息时间安排不尽科学合理。六是组织补课方面。有的学校利用周末组织学生上课。七是学校管理方面。有的地方学校责任督学挂牌督导制度没有全面落实。在安全管理上还存在薄弱环节，教育部基础教育一司印发的《防溺水致全国中小学生家长的一封信》没有完全落实到位，有的学校将信件内容删减后发放，有的学校没有回收回执。八是政府责任落实不到位导致的问题。大班额现象在有的地方较普遍，有的学校教学仪器设备不足，有的地方教师不足，教师缺少编制现象比较突出。另外，“学校减负、家长增负，校内减负、校外加负”的现象还不同程度存在，减负还需进一步形成共识。

各地要持续深入推进义务教育阶段学校“减负万里行•第2季”活动，做好减负经验的收集、整理、宣传工作，形成减负增效提质共识。对于办学行为不规范的学校，要督促其认真落实国家和省里有关规定要求，限期整改存在的问题。要加大曝光、查处力度，严厉追究相关负责人的责任，切实规范义务教育学校办学行为。要深入推进教育领域综合改革，从源头上为学生减负。

附件：1.各地主要典型经验

2.存在问题的学校名单

附件1

各地主要典型经验

一、创新评价方式

2013年，河南省郑州市教育局与北京师范大学基础教育质量监测协同创新中心合作，实施了区域教育质量健康体检与改进提升项目，在全市义务教育阶段学校开展绿色指标评价改革试验。湖北省武汉市武昌区构建了义务教育阶段绿色教育质量全学科评价、全过程评价、全协同评价的“三全”监控与评价体系，引导学校形成绿色质量意识。硚口区建立了包括6个维度的“绿色质量”评价体系，出台了《小学三段六年质量监测指导意见》。黄冈市出台了《中小学生综合素质评价方案》和《中小学教师工作评价方案》，打破“以分论教”、“以分评学”等传统评价方式。安徽省积极探索义务阶段学校试行学分管理制度，将国家规定的所有课程纳入到学分管理的范围，合理确定学分管理的程序、方式，注重学生学习过程的评价。不断完善学业水平测试和学生综合素质评价内容和办法，改革小学、初中考试成绩呈现方式，取消“百分制”，实行“等级加评语”的评价方式，减少统考统测，要求小学低年级不组织学校统考。吉林省小学阶段普遍取消“百分制”，实行“等级加评语”的评价方式。辽宁省部分小学实行年级学业积分制，百分的试卷只作为学业成绩的1/5，试卷成绩及格得2个积分，满分得3个积分，有效发挥了评价对于深入实施素质教育的导向功能。

二、规范招生入学

安徽省教育厅每年综合各地义务教育招生政策后在省级媒体上公布，主动接受社会监督，积极探索优质高中“联合招生机制”。湖北省全面落实免试就近入学要求。河北省印发了《2014年初中毕业与升学考试和普通高中招生制度改革意见》、《进一步做好义务教育免试就近入学工作的实施意见》，明确省级示范高中公助生招生指标按照不低于80%的比例均衡分配到各初中学校的招生改革，实行全面阳光招生和取消特长生。2013年，山西省印发了《关于进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加升学考试工作的实施方案》，坚持“两为主”原则的同时，保证学生入学后的同城待遇。辽宁省各地级市均出台了义务教育免试就近入学方案，省示范性普通高中、省重点高中招生名额分配到区域内初中的比例达到90%,有5个地级市达到100%。外来务工人员随迁子女全部安排到公办中小学就读，实现100%入学。

三、深化课堂教学改革

减负是为了提升教育教学质量，在做减法的同时，必须做好加法。河南省郑州市二七区淮河东路小学秉承“满足多元需求、注重个性特色、追求多样和谐、成就精彩人生”的办学理念，按照“让学习主动起来、让课程多彩起来、让作业有趣起来、让科技卓越起来、让书香漂流起来、让考试轻松起来”的办学思路，把多彩教育理念贯穿于教育教学全过程。湖北省武汉市教育局2011年印发《关于实施中小学高效课堂建设工程的方案》，在全市中小学推进高效课堂建设工程。黄冈市教育局印发了《关于优化课堂教学模式推进课堂教学改革的指导意见》，积极探索自主、合作、充满活力的具有学段特色的课堂教学新模式。河北省石家庄市桥西区教育局提出“实现一个目标、处理五个关系、做到四减四增”的教学思路。陕西省西安市碑林区文艺路小学通过“三优化一提高”，即优化教学目标、优化教学过程、优化教学评价、提高课堂教学质量，形成起点低、切口小、容量大、气氛活、学习积极性高的课堂教学模式。四川省汉源县第二中学打造“面向全体学生，倡导个性张扬，注重特长培养”的办学特色，推行“三段式”高效课堂教学模式，杜绝学生读死书、死读书。

四、开展丰富多彩活动

湖北省武汉市武昌区棋盘街小学借助社会专业团队的师资力量，兼顾课内与课外，在各年级组织围棋、器乐、合唱、京剧等兴趣活动团队，定期开展多种艺术专业培训及艺术竞赛活动。黄冈市黄梅县第三小学开展读书晋级活动，开发黄梅戏、岳家拳、黄梅挑花等校本课程，坚持每年举办读书节、体育节、艺术节、科技节。江苏省南京市弘光中学成立了抖空竹、定向越野、蛋壳画、剪纸等21个学生社团为学生搭建个性发展的舞台。山西省实验中学坚持开展丰富多彩的课外文体活动，学生社团参与面达90%，学校每周二下午开设40余门选修课。陕西省延安市教育局充分利用本市爱国主义教育资源丰富的优势，开展爱国、传统、环保教育，以“一校两亮、一人两项”活动为载体，开展丰富多彩的校园文化活动。四川省眉山市彭山县鹏利小学充分挖掘优秀传统文化对于学校教育的重要意义，开展家风家训征集活动，弘扬中华传统美德，有效引导学生逐步知晓并理解社会主义核心价值观。

附件2

存在问题的学校名单