近日，有媒体聚焦“寒假托管”现象，由于很多家长要上班，假期中的孩子无人照看，因此形形色色的托管班成为了孩子的最佳去处。快节奏的城市生活与孩子充裕的假期形成了鲜明的对比，使得托管生意越做越大，虽然也有一定规模的“正规军”，但更多的还是“游击队”。

各类托管机构大量存在，但政府部门的监管还没有及时跟上，对托管人员的从业资格也没有明确的要求，由此滋生了“托管乱象”，一些所谓的“黑托管”照样“生意兴隆”。在学校周围租上一套房子，安排一个保姆，再配备两个“辅导老师”，只要亮出招牌，就不愁招不来学生。“托管乱象”的存在，也引发了家长们对托管班的担忧和抱怨，“教师没有资质”“托管班条件恶劣”“食品卫生得不到保证”……

小小托管，其实也是一个很大的民生问题。某地政府曾对校园周边的各类托管机构进行过专项调研，尽管发现很多问题，但无法取缔。因为一旦取缔，没有合适的机构来接管这些孩子。

教育是学校教育、社会教育和家庭教育的结合。在美国，课后教育服务是一种以教育部门为主导，社区为载体，家长配合实施，三方责任分工明确的社会福利事业。政府动员社会力量参与，通过多种形式的活动，为儿童提供完善有效的服务。美国的经验值得借鉴。在解决学生托管的问题上，的确需要有系统思维。要在政府相关部门的统筹指导下，把学校、社区和社会力量有机地结合起来，有效破解托管难题。

近年来，由于教育行政部门大力推进减负，严格控制学生在校学习时间，再加上现在学校面临的安全压力，使得学校不敢也不愿接手“托管”这块烫手山芋。学校承担“托管”任务，需要教育行政部门统筹考虑，并给予必要的财政补贴，用于教师额外的劳动付出。事实上，有些地方在这方面已经进行了积极的探索，并取得了较好的社会反响。学校托管应该是家长最认可、最放心的托管方式。最近，南京市政府办下发通知，从2017年春季学期开始，南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”制度，为全市小学生免费提供延时照顾服务，缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题。南京市区两级财政部门为“弹性离校”提供经费保障。南京的做法在是政府直面托管这一民生问题的积极应对。

社区也是化解托管难题的积极力量。有些地区由社区牵头开办的“四点钟学校”就是有效的探索。由社区居委会牵头，组织力量在社区内提供学生托管服务，相当于将学生安顿在了家门口，家长自然放心。

当然，仅仅依靠学校和社区来化解“托管”难题，还远远不够。政府部门应加强对民办的托管机构的监管，制定相应的管理和监管制度，对场地条件、食品卫生、从业人员资质等进行严格审核，提高准入门槛。有了学校和社区的参与，那些托管“游击队”自然也就没有了市场。

(作者系浙江省宁波市镇海区教研所教科员)

《中国教育报》2017年02月23日第2版