2016年4月底，21世纪教育发展研究院向社会发布研究报告称，他们委托专业公司对2015年全国19个重点大城市义务教育均衡发展满意度的调查显示，北京市的满意度与5年前相比增幅超过24%，增幅排名第一。

作为一个有着810万外来人口、常住人口总数达2100万的全国特大城市，北京市的义务教育均衡发展满意度能在几年内取得这样的进步，实属不易。

就连一向对北京教育多有批评的21世纪教育发展研究院院长杨东平也发出感叹：“在我看来，北京教育改革最大的变化是2015年实现了就近入学，一举破解了持续十几年让人无奈而又悲观的小升初乱象，并一举走在了全国前列。这是非常了不起的，可谓是力挽狂澜。”

老百姓对教育均衡满意度的增加，是对北京3年来大刀阔斧深化教育综合改革取得突破的认可。

那么，北京的教育综合改革为什么能在短短几年内取得突破？有哪些值得各地思考和借鉴的启示？

    敢于碰硬 不畏改革之难

“深化教育综合改革，一定会触及一些群体的利益。”北京市教委主任刘宇辉说，“但是，如果我们瞻前顾后，不敢碰硬，不敢打破利益格局，那么改革必然难以取得突破，只会引发群众更大的不满，最终不利于教育事业的长远发展。”

最能体现他这段话的，莫过于北京3年来铁腕治理“择校热”的改革。

北京的“择校热”曾经有多热？曾有家长这样总结北京的“小升初”方式：共建、占坑、奥数……足足列出16种。网上还曾经流传这样的话：“有权有钱找共建，无权有钱去占坑，无权无钱拼奥数。”

与“择校热”相伴而生的各种教育乱象，曾让首都百姓痛恨不已。

条子生、共建生，说到底是权力介入招生，破坏了正常的教育秩序，伤害的不仅是教育公平，也可能成为滋生教育腐败的温床。

无疑，这是一块最难啃的硬骨头。敢不敢向权力开刀，能不能根治“择校热”这个顽疾，成为检验北京深化教育综合改革、践行教育民生观的“试金石”。

时任北京市委常委、教工委书记苟仲文一上任就下了决心。他在一次会上说：“面对择校顽疾，我们等不起、拖不得，必须果断解决、当断则断。不断就没有出路，慢了会贻误时机，付出的代价将更大，会引发群众对教育改革的失望和不满，不利于形成一种良好的教育发展环境和气氛。”

决心既下，行动必须果断有力。2014年4月，北京铁腕取消“共建”，堵住特权入学通道。

一个月后，北京再祭出15条“禁令”，规范义务教育学校招生行为，用制度彻底堵住“以钱择校、以分择生、以权入学”的行为，同时打断了名校在义务教育阶段“掐尖”的念头。

北京市教委不畏艰难、敢于碰硬的有力举措，在首都百姓中引起强烈反响。一位学生家长说：“取消共建，让我们感受到市教委治理‘择校’乱象的决心。”

    集中力量 打好“歼灭战”

北京市这一轮深化教育综合改革的过程中，除了要面对整治“择校热”这样难啃的硬骨头，还必须解决好一些因长期积淀难以根治的问题。

“对这类难题，北京市采取的是集中力量打‘歼灭战’的策略。”市教委相关负责人介绍。

“三点半问题”就是北京市此轮改革遇到的一个难题。这个问题是如何产生的？这是近10多年来，从教育部到各地教育部门狠抓中小学生“减负”带来的一个让人无奈的结果。

2013年，北京推出“史上最严减负八条”，明确要求小学生在校时间不能超过6个小时，中学生在校学习时间不超过8个小时，每天下午3点半，学校准时放学。

“减负八条”确实减轻了中小学生的课业负担，使广大中小学生拥有更多课外时间追求个性发展。但是，每天下午3点半放学后，接孩子下学成了让很多学生家长头疼的问题。加上社区教育发展滞后，不能有效解决孩子放学后的活动和教育问题，“三点半问题”由此产生。

这个问题不解决，还将严重制约素质教育在学生课外时间的良好开展。这成为摆在北京市教委领导面前的一道不小的难题。经过充分调研和论证，北京市找到了通过政府购买服务的解决之道。

从2014年1月开始，北京市推出全市中小学生课外活动计划，采取政府购买服务方式，每年投入5亿元用于中小学生课外体育、文艺、科普社团活动。

根据这项计划，各中小学每周至少3个下午放学后的3点半至5点这段时间，都会安排课外活动，而费用由财政部门按照城区生均400元、远郊区县生均500元给予补贴。

“这项课外活动教育公共服务，真正达成了为家长解忧、让学生受益的目的，成为一项实实在在的教育民生工程。”市教委相关负责人说。

    问题导向 精准破解难题

深度观察北京3年来深化教育综合改革的一项项举措，可以归纳为“问题导向，精准破解难题”。

对此，市教委相关负责人解释说：“这一轮教育综合改革，我们强调根据实际情况，区分不同问题，精准把脉，对症下药。说得白一点，就是没有套路，什么办法管用，就用什么办法。”

以北京市推出的职业教育“贯通培养”改革为例。2015年5月，北京市提出，将支持部分职业院校与示范高中、本科院校、国内外大企业合作，选择对接产业发展的优势专业招收初中毕业生，进行贯通培养试验。

贯通培养的年限共7年，前5年接受基础文化课程教育和职业技能教育，后两年接受本科阶段教育。

为什么要推行职业教育贯通培养？这是北京市综合分析职业教育面临日趋严重的生源危机后，充分利用北京示范高中和高校资源丰富的优势，而推出的一条发展职业教育的特色之举。

再以引发社会普遍关注的北京中高考改革为例。以往，每年中高考试题偏难。为了让孩子在考试中能拿高分，家长们不得不花钱让孩子上昂贵的课外补习班，应试教育愈演愈烈。

其实，实施素质教育、减轻学生课业负担，这些年教育部门一直都在做，但成效显然并不理想。根子在哪里？一位教育专家指出症结所在，“根子就在考试评价上，只要中高考不变，所有改革都白搭”。特别是中考，这是对义务教育阶段中小学产生实际影响的考试。

从2013年开始，北京市开始着力中考改革，首先一条就是“降低难度”，即大幅调整那些难度系数在0.2以下的题目比例。同时，在命题方向上更加注重考核学生的思维，在宽度和广度上做文章。

当然，降低考试难度并不是灵丹妙药，并不能解决目前北京基础教育学科教学中存在的所有问题。但是，这种变化的目的很明显，就是要使孩子不再为了高分而学习，也倒逼学校从“重分数”转向“重能力”。

    因区制宜 务实推进改革

翻开北京市的地图，可以看出，从主城区到近郊区，再到远郊区，北京市各个区的地理环境和经济发展水平差别很大，教育资源的配置状况也有各自不同的特点。

“这样的区情，要求我们在深化教育综合改革的过程中，不可能整齐划一搞一刀切，而是鼓励各区根据区情，因区制宜，务实推进改革举措。”市教委相关负责人对记者说。

以北京市这一轮教育综合改革的核心——扩大优质教育资源供给、推动义务教育均衡发展为例，北京市各个区的改革路径和策略都不尽相同。

海淀区在北部地区通过筑巢引凤，新建了一批名校分校，在南部地区通过教育联盟，让优质校整合薄弱学校，快速做大区域优质教育资源“蛋糕”。东城区推行“学校深度联盟”，由名校牵头组建教育集团，通过干部教师跨校交流、以街道为单位划分学区等方式，进一步平衡校际差距。丰台区以龙头校为主组建教育集群，构建集群内学校既自主又合作的“1+N”教育共同体，推动区域内优质教育资源共享。

一些教育资源相对薄弱的区，则把目光投向主城区，积极推行跨区合作模式，即穿越区际边界的深度合作。比如，石景山区与北师大合作继续研发“绿色教育”理念和模式；通州区与东城、北师大签订战略合作协议，开展师生交流、跨区选课和战略研究、质量监测等实质性合作；怀柔、延庆与主城区优质校“手拉手”，怀柔所有学校与西城区优质校对接。

强调因区制宜，并不是要减轻市教委对改革的主导责任。相反，市教委站在统筹全局的高度，通过市级项目接连推出教育实事工程。比如，已经实施3年多的全市城乡一体化办学项目。从2012年至今，北京用3年时间在全市相继建成了65所城乡一体化学校，有力地推动了主城区优质教育资源向远郊区辐射，加快了全市义务教育均衡发展步伐。

“因区制宜、问题导向、整体协调，务实推进改革，让孩子有更多的获得感，同时推动了教育整体改革的进程，最终有利于将改革落到实处。”市教委相关负责人说。（本报记者 蔡继乐 施剑松 李澈）

《中国教育报》2017年01月07日第1版