近日，教育部印发了《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》，教育部有关负责人就相关问题回答了记者提问。

    问：《意见》提出实行建设工程管理审计全覆盖，是基于什么样的考虑？

答：2014年，《国务院关于加强审计工作的意见》提出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。2015年，审计署出台了《关于实行审计全覆盖的实施意见》，进一步明确审计全覆盖的原则、要求、方法等。为落实国家有关要求，《意见》提出高校建设工程管理审计要实现两个全覆盖，一是项目类型全覆盖，即高校各类资金来源的新建、改扩建及修缮工程均应纳入审计范围。二是项目过程全覆盖，即建设工程的投资立项、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段的业务和管理活动均应纳入审计范围。

    问：建设工程投资评审制度是什么？直属高校应如何开展建设工程投资评审？

答：实践证明，投资立项阶段的造价控制对最终工程款的影响率接近90%。为有效控制工程造价，避免出现超概算、不能及时办理竣工决算等问题，《意见》提出要建立建设工程投资评审制度。建设工程投资评审是指在建设工程开工前对建设标准、投资计划、设计概算等进行评审。目的是在确保建设工程质量和功能需求的前提下，加强造价管理，以投资计划控制设计概算，以设计概算控制施工预算。

各高校应结合实际，尽快建立建设工程投资评审制度，重点注意以下几点：一要加强组织领导，成立由校领导担任组长的建设工程投资评审小组负责投资评审工作，投资评审小组下设办公室作为日常办事机构。二要切实落实“以投资计划控制设计概算，以设计概算控制施工预算”规定。高校建设工程项目的功能需求、建设标准、投资计划等在按程序报批立项前须报投资评审小组评审。在评审过程中，相关部门应对有关问题充分研究讨论，达成共识。建设项目的设计应在投资计划限额内进行，设计概算须报投资评审小组审定。三要完善基础性工作。高校应注重积累不同类型建设工程的材料成本、设计费用、建设周期等基础性资料和数据，建立并及时更新资料数据库，为投资评审结果的科学性、合理性奠定基础。

    问：建设工程管理审计中如何突出内部控制审计？

答：在内部控制审计中，要突出重点，内部控制审计要根据具体建设工程特点，重点关注建设工程管理的重要阶段和重要环节，包括建设工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况、建设工程各阶段履行基本程序、执行有关政策等业务管理情况、预算和付款控制等财务管理情况等。同时，要遵循适应性原则，内部控制审计覆盖面和关注重点不能一成不变，要根据有关规定和高校的实际情况，并随着高校建设工程内部控制水平的调整和管理要求的变化，相应做出调整和变化。各高校内部审计部门应定期开展内部控制审计，排查内部控制缺陷，及时出具审计报告，督促有关部门进行整改。

问：在建设工程管理中，高校内部审计部门应当如何定位？

答：为更好适应建设工程管理的新形势和新要求，高校内部审计部门要突出内部控制审计、造价审计、招标审计、付款审计等重点。一要有为不越位。根据职能定位，在建设工程管理审计中，高校内部审计部门要理清职能定位，立足于确认和评价，确保审计的独立性和客观性，不能既当运动员又当裁判员，做到有所为有所不为。二要监督不缺位。高校内部审计部门要充分发挥审计职能作用，提前介入、及时纠偏、主动作为，从事后监督转向全过程监管，从关注重点转向审计全覆盖，切实念好建设工程管理的“紧箍咒”，当好资金资产资源守护者。三要履职不错位。高校内部审计部门要坚守审计监督本职，摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍，并推动及时有效解决，实现促进完善内部控制、促进落实管理责任、促进提高资源绩效的目的。（本报记者 焦以璇）

《中国教育报》2016年12月31日第2版