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    提升教育治理能力的新探索

    发布时间:2016-12-27 作者:本报记者 施剑松     来源:中国教育新闻网—中国教育报

    北京市海淀区打造“升级版”学区——
    提升教育治理能力的新探索

    2016年,北京市海淀区小学共招收了27055名新生。与往年不同的是,今年的招生工作显得出奇地静。招生期间,不仅教委接到的来电来访明显减少,各路媒体接到的有关入学矛盾的“爆料”也近乎消失。

    海淀区教委主任陆云泉说:“新组建的17个学区发挥了作用,提前摸清了全区小学新生入学的底数,在一线化解了大量矛盾。”

    2015年3月,海淀区选择羊坊店学区和温泉苏家坨学区进行学区制改革试点。2016年1月,海淀区委区政府正式发文,全面推动学区制改革,依据全区29个街镇行政区划分界限,将全区122所小学、77所中学分为17个学区。

        纳入街镇:建学区议事机构

    2016年1月22日,海淀区17个学区管理中心授牌成立。这里的学区不仅是一个教育概念,也是一个地理概念,还是一个行政概念。与很多地方设立的学区管理机构不同,海淀的学区管理中心隶属教育行政部门,具有独立法人资格,成员拥有正式编制。这意味着,学区管理中心得到了人财物的可靠保障,学区管理中心人员专岗专责负责学区工作。

    学区的议事机构是学区委员会。委员会的主任由各街镇领导担任,委员包括中小学校长、青少年活动管理中心主任、驻区相关单位代表及家长等,委员总人数在30人左右。在委员会的管理下,每个学区设有一个学区管理中心,下辖3个职能部门,分别是发展规划部、教育教学部和资源统筹部。

    作为学区管理的一项制度,海淀要求17个学区定期召开学区委员会例会。众多街道反馈,通过学区,地方政府终于找到了支持区域教育发展的落脚点。因此,各个街道对教育支持的热情达到前所未有的高度,而这种紧密合作关系,体现在了义务教育入学工作中。

    2016年,海淀区小学招收了27055名新生,全区招生工作秩序井然。海淀区政府教育督导室主任乔键说:“过去教育部门难以推进的义务教育入学摸底调研、入户调查、五证联审等工作得到了街镇的支持。教育行政部门第一次清晰地掌握了辖区内义务教育入学的底数,及时化解各类入学矛盾。”

    学区制改革后,海淀区以学区为平台,统筹辖区内的义务教育招生工作,基本上实现义务教育阶段适龄儿童少年在学区范围内免试就近入学;同时将中学纳入学区管理,促进区域课程、师资、设施等教育资源统筹、均衡配置和共建共享,实现中小学的有机衔接。

        教委助手:助行政精准发力

    这个月,海淀上地学区的“十三五”发展规划将提交学区委员会讨论。为了这份调研报告,学区管理中心主任林子敬几乎走访了学区内所有的委员单位。从区域教育整体情况到社会教育资源分布情况,再到区域教育均衡发展优势和劣势,她已经有了一本明白账。

    “上地学区9所学校,既有2800名学生左右的大校,也有200多名学生的小校,社会教育资源分布也存在不均衡的状况,我们想建议教委在建立资源融通共享平台、深化区域课程供给改革、扩大国际交流等7个方面给予学区相应的支持。”林子敬说。

    海淀区教委副主任张彦祥介绍,学区通过充分的调研、走访,对区域内每一所学校的情况掌握得更加清楚和细致。各学区撰写了区域资源调研报告,形成数据分析图片,提出促进学校发展的建议。这些资料将为区教委规划地区教育发展、促进教育均衡提供重要依据。

    学区成为了教委的好助手。近期,海淀区人民政府教育督导室已经决定建立学区教育督导视导员队伍,为每个学区配备一名教育督导视导员。负责内容之一就是规划、协调学区内的学科督导工作。今后,学区将配合区政府教育督导室,开展督导评估和质量评价工作。

    借助学区工作,区域政策有了扎实的数据。目前,海淀正在建立学区教师人才库,研究区域优秀教师人才库管理办法。同时,教委敦促学区在做好学区内中小学教师的评职评优工作基础上,根据各校高级教师、骨干教师数量进行师资的合理调配。教委向学区放权,允许学区在学校推荐的基础上,经过考察向教工委推荐优秀干部人才,加强全区干部梯队建设。

    发挥学区精细化治理功能,过去一些管理的瓶颈得到新突破。过去,教委科室只有两名工作人员专职从事党建工作,很多事情都力不从心。现在,借助海淀各学区的党建协作委员会,地区内所有幼儿园以及500多家民办学校和机构都将被吸纳进委员会,一举扭转民办机构党建工作薄弱的局面。

        学校帮手:补学校力所不及

    不久前,海淀上地学区把第三次学区委员会例会开进了资源单位清华启迪控股孵化器。邀请学区委员们走进国内科技创新前沿,现场体验孵化器里与教育相关的最新科技产品。在这次会上,清华附中校长王殿军当场确定要与一支教育科技创新团队合作,借助这个创业团队的研究成果,丰富学校的校本课程。

    “学区管理中心该怎么为学区内的学校服务?”上地学区管理中心主任林子敬说,“我们的理解就是要做那些单个学校做不了却对学区教育整体发展有利的事情”。

    在永定路学区,学区主任王红艳同样在推进一件单个学校无法进行的工作。她正在着手组建一个心理教师团队。这个心理教师团队将整体构建全学区的心理教育课程体系,为学区所有师生服务。“学区管理中心从教委争取了专项经费来做这项工作,将一次性为那些缺乏心理教育资源的学校开出课程。”王红艳说。

    以往,中学和小学之间缺少交流,学生培养会出现“断层”现象。学区制改革将中学纳入治理体系,为中小学之间的交流提供了更多的机会。通过学区组织的会议、调研、专题研讨等,中小学校长和干部加强了交流,建立起更加亲密的合作伙伴关系。

    目前,海淀花园路学区的前进小学与北航实验学校正在进行课程合作。北航实验学校的中学老师在前进小学开设了“趣味英语”和“趣味数学”课程,供前进小学的学生自愿参与。同时,前进小学的学生有机会走进中学参观、听课。

    花园路学区管理中心主任焦彤说,花园路学区的4所小学中,除了前进小学之外,其余3所学校都有对口直升的中学。因此,对前进小学而言,要做好中小课程衔接,亟须中学的专业支持。

    在此种情况下,作为学区内唯一一所九年一贯制学校——北航实验学校发挥了优质资源的辐射作用,与前进小学进行中小衔接的研究,为学区内打破中小学间的壁垒做出有益尝试。

    家校关系是学区管理中心帮助学校的另一个着力点。近3年来,随着北京深化教育综合改革的推进,家长迫切渴望理解相继推出的教育改革政策。永定路学区为家长开设“教育大讲堂”,邀请教育专家为家长解读《中高考改革对教育教学的影响》,得到了家长们的热烈欢迎。

        统筹资源:盘活学区人财物

    海淀东北旺中心小学正在试点开设一门被列为北京市教育科学“十三五”规划课题的中草药系列课程。这门课程的研发集合了青龙桥学区管理中心老师、药植所中草药专家、教研部门课程开发专家、中小学一线教师等,是整个青龙桥学区合力开发的学区课程。

    学区选择开发中草药系列课程与区域资源单位的支持密不可分。在青龙桥学区范围内,有中国医学科学院药用植物研究所、药用植物园和中国中医科学院西苑医院等单位。结合学区特色,学区管理中心决定与药用植物园合作开发中小学中草药系列课程。

    作为课程开发的主导单位,整合课程资源的工作都落在了青龙桥学区管理中心。一方面,学区要了解过去开过此类课程学校的资源,如师资、设备、场地、学生反馈等;另一方面,还要梳理社会资源,如行业专家是否愿意参与专业把关、资源单位可供利用的资源等。

    青龙桥学区管理中心主任杨槟说,学区将该课程定位为综合实践类课程,从课程开发、课程实施、课程目标上都要体现学生的主体地位。不是简单给学生提供文字资料,而是重视实践活动的设计,如到药用植物园或实验室参观考察、参与药用植物的栽培、学生分组解决问题等,整个学习过程学生自主能动地参与。

    开发符合区域特征的特色课程资源、推动学区内干部和教师跨校兼课、交流轮岗、配合区政府教育督导室对学区内学校开展督导评估……伴随着海淀学区制改革的逐渐深入,海淀17个学区将学区职责转化为一个个具体的课程项目、培训项目、区域活动……这些学区层面的活动给海淀教育注入新的活力,极大丰富了海淀教育的内涵,也给海淀的几十万师生带来了实实在在的收获。

    海淀区教委主任陆云泉说:“海淀区的学区制改革是一种治理体系的构建,即政府主导、学区统筹、社会参与、学校共建,从政策层面开启了教育治理的新模式。一年多的实践表明,只要我们尊重教育规律,扎实推进学区制改革,可以预期,在不久的将来,协商共治、均衡发展、共建共享、开放融合必将成为海淀教育发展的新常态。”

    《中国教育报》2016年12月27日第6版 

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